ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΗΠΕΙΡΟΥ
ΔΗΜΟΣ ΠΑΡΓΑΣ
ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΑΡΙΘΜ 7/2013
ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ
Στο Καναλλάκι σήμερα την 2α Αυγούστου 2013 ημέρα Παρασκευή και ώρα 13:00 στο Δημοτικό Κατάστημα του Δήμου Πάργας, συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής Δήμου Πάργας, ύστερα από την 11558/26-07-2013, έγγραφη πρόσκληση της Προέδρου, που επιδόθηκε νόμιμα με αποδεικτικό στα μέλη, σύμφωνα με το άρθρο 75 του Ν.3852/10.
ΘΕΜΑ 1ο:Χορήγηση ή μη προέγκρισης άδειας ίδρυσης καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος «ΚΑΦΕ – ΜΠΑΡ, ΟΒΕΛΙΣΤΗΡΙΟ, ΨΑΡΟΤΑΒΕΡΝΑ» της Τάσση Χριστίνας του Οδυσσέα στην παραλία Λούτσας στην Τ.Κ.Λούτσας.
Αφού διαπιστώθηκε νόμιμη απαρτία, δηλαδή σε σύνολο επτά (7) μελών βρέθηκαν παρόντα τα παρακάτω μέλη:
ΠΑΡΟΝΤΕΣ ΑΠΟΝΤΕΣ
1. Ρίζου Ευτυχία 1. Μπαρκαμπάς Παύλος
2. Κολιοφώτη Ελένη 2. Πασχοδήμας Γεράσιμος
3. Κονιδάρης Άγγελος 3. Ντάλας Νικόλαος
4. Μίχας Σπυρίδων
Τα πρακτικά τηρήθηκαν από την κ. Τσιλιμπώκου Θεοδώρα, υπάλληλο ΠΕ1 του Δήμου Πάργας.
Η Πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης και εισηγούμενη το 1ο θέμα της ημερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη των μελών της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής τα εξής:
Σύμφωνα με το άρθρο 80 του ΚΔΚ (Ν. 3463/2006] όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 22 παρ. 2 α του Ν. 3536/2007, πριν από τη χορήγηση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, χορηγείται προέγκριση ίδρυσης, μετά από προέλεγχο του σχετικού αιτήματος του ενδιαφερομένου.
Για τον προέλεγχο λαμβάνονται υπόψη ζητήματα που αφορούν τις χρήσεις γης, την προστασία του φυσικού, πολιτιστικού και αρχιτεκτονικού περιβάλλοντος, την προστασία του αιγιαλού και της παραλίας, των δασικών περιοχών, των αρχαιολογικών και ιστορικών τόπων, καθώς και την αισθητική, φυσιογνωμία και τις εν γένει λειτουργίες της πόλης , όπως αυτά ορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία και από τους ειδικότερους όρους και προϋποθέσεις, που τίθενται στις τοπικές κανονιστικές διατάξεις των οικείων δημοτικών και κοινοτικών αρχών.
Σύμφωνα με το άρθρο 73 παρ.1Α Ν.3852/2010 τη χορήγηση προέγκρισης ίδρυσης καταστημάτων και επιχειρήσεων διενεργεί η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, μετά από προέλεγχο του σχετικού αιτήματος του ενδιαφερομένου.
Στην εγκ. 59/74896/30.12.2010 ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. επισημαίνεται ότι η αρμοδιότητα για χορήγηση προέγκρισης ίδρυσης καταστημάτων και επιχειρήσεων καθώς και η αρμοδιότητα για τη χορήγηση της άδειας μουσικής περιλαμβάνονται μεταξύ των αποφασιστικών αρμοδιοτήτων των συμβουλίων δημοτικής κοινότητας, όταν πρόκειται για κατάστημα ή επιχείρηση που βρίσκεται εντός της χωρικής αρμοδιότητας της δημοτικής κοινότητας.
Στην εγκύκλιο 51/66174/29.11.2006 ΥΠΕΣΔΔΑ επισημαίνεται ότι στα θέματα αισθητικής, φυσιογνωμίας και εν γένει λειτουργιών της πόλης εξετάζεται, για κατάστημα που ανήκει στην κατηγορία του π.δ. 180/79, αν αυτό βρίσκεται πλησίον σχολείου, εκκλησίας, νοσοκομείου κλπ. Επίσης, κατά τον προέλεγχο εξετάζονται ζητήματα που αφορούν τη συστέγαση του καταστήματος με κατοικίες.
Η προέγκριση ίδρυσης συνίσταται στη δυνατότητα ίδρυσης από τον ενδιαφερόμενο συγκεκριμένου καταστήματος, ενώ η σχετική απόφαση λαμβάνεται μέσα σε είκοσι (20) ημέρες αφότου περιέλθουν στην επιτροπή όλα τα νόμιμα δικαιολογητικά και στοιχεία και αποτελεί προϋπόθεση για τη χορήγηση άδειας έναρξης επιτηδεύματος από την αρμόδια Δ.Ο.Υ.
Για την ανωτέρω προέγκριση ο ενδιαφερόμενος καταθέτει αίτηση στην οποία δηλώνει το είδος του καταστήματος και τις προσφερόμενες υπηρεσίες, την τοποθεσία στην οποία πρόκειται να λειτουργήσει, επισυνάπτοντας διάγραμμα της περιοχής στο οποίο σημειώνεται η ακριβής θέση του καταστήματος, καθώς και το προβλεπόμενο παράβολο.
Σύμφωνα επίσης με τα άρθρα 1 και 2 της KYA 10551/2007, δεν απαιτείται η χορήγηση προέγκρισης από τον οικείο Δήμο για την ίδρυση ή την εγκατάσταση καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος εφόσον:
α) Από την κείμενη νομοθεσία προβλέπεται ότι η άδεια ίδρυσης ή εγκατάστασης εκδίδεται από άλλη αρχή,
β) πρόκειται για δραστηριότητα που είναι συνυφασμένη με την εξυπηρέτηση λειτουργικών αναγκών κτιρίων, (π.χ. κυλικεία εντός δημοσίων κτιρίων) και
γ) πρόκειται για δραστηριότητα υγειονομικού ενδιαφέροντος που θα ασκηθεί εντός άλλου καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, για το οποίο έχει ήδη χορηγηθεί άδεια ίδρυσης και λειτουργίας.
Για τη χορήγηση της προέγκρισης για την ίδρυση καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, καθώς και για την αντίστοιχη εγκαταστάσεων θεάτρων, κινηματογράφων και ψυχαγωγικών παιδιών ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει σχετική αίτηση προς τον οικείο Δήμο. Στην αίτηση επισυνάπτεται υπεύθυνη δήλωση του ν. 1599/1986, στην οποία καθορίζεται το είδος του καταστήματος, οι προσφερόμενες υπηρεσίες ή η κατηγορία της εγκατάστασης και μνημονεύεται πλήρης περιγραφή της τοποθεσίας του αντίστοιχου οικήματος ή ακινήτου (περιοχή-οικισμός, οδός, αριθμός ή οικοδομικό τετράγωνο) και σχετικό διάγραμμα, στο οποίο σημειώνεται η ακριβής θέση του καταστήματος. Επισυνάπτεται, επίσης, και το προβλεπόμενο, κατά περίπτωση, παράβολο.
Η προέγκριση λογίζεται ότι έχει χορηγηθεί, εάν η τασσόμενη από τις οικείες διατάξεις προθεσμία για την έκδοση της παρέλθει άπρακτη.
Στο Δήμο μας υποβλήθηκε αίτηση της κ. Χριστίνας Τάσση του Οδυσσέα με την οποία ζητά τη χορήγηση προέγκρισης για την ίδρυση καταστήματος «ΚΑΦΕ ΜΠΑΡ-ΟΒΕΛΙΣΤΗΡΙΟ-ΨΑΡΟΤΑΒΕΡΝΑ» επί της παραλίας Λούτσας της Τ.Κ. Λούτσας.
Επί της αιτήσεως αυτής διενεργήθηκε προέλεγχος από τις δημοτικές υπηρεσίες και ζητήθηκε η γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας του Δήμου μας, σχετικά με το νομικό ζήτημα που προέκυψε όσον αφορά την κυριότητα του γεωτεμαχίου, η οποία έχει ως εξής:
Με το με αριθμ. πρωτ. 9284/25-06-2013 έγγραφό του ο κ. Δήμαρχος μου ζητάει να γνωμοδοτήσω σχετικά με τον τίτλο κυριότητας που προσκόμισε στον Δήμο η Χριστίνα Τάσση του Οδυσσέα, κάτοικος Λούτσας ζητώντας την προέγκριση άδειας ίδρυσης καταστήματος ΚΥΕ.
Επ’ αυτού, λεκτέα τα εξής:
Από την έρευνα που πραγματοποίησα στο Ειρηνοδικείο και το Πρωτοδικείο Πρέβεζας προέκυψαν τα παρακάτω:
1. Με την από 19/01/2005 αγωγή της προς το Μονομελές Πρωτοδικείο Πρέβεζας, η Ειρήνη συζ. Οδυσσέα Τάσση, ζήτησε να αναγνωρισθεί κυρία αγροτεμαχίου έκτασης 1.153 τ.μ., στη θέση «ΟΞΥΔΑΣ» στην παραλία Λούτσας, όπως αυτή εμφαίνεται και αποτυπώνεται στο από Οκτωβρίου 2004 τοπογραφικό διάγραμμα του τοπογράφου μηχανικού Βασιλείου Αλεξίου. Επί της αγωγής αυτής εκδόθηκε η αριθμ. 860/2005 απόφαση του Μον. Πρκείου Πρέβεζας, με την οποία απορρίφθηκε η αγωγή.
2. Με την από 16/11/2005 αγωγή της προς το Μονομελές Πρωτοδικείο Πρέβεζας, η Ειρήνη συζ. Οδυσσέα Τάσση, επανέρχεται και ζητάει να αναγνωρισθεί κυρία του αυτού αγροτεμαχίου. Επί της αγωγής αυτής εκδόθηκε η αριθμ. 1035/2006 απόφαση του Μον. Πρκείου Πρέβεζας, με την οποία απορρίφθηκε η αγωγή.
3. Με την από 20/02/2007 αγωγή του προς το Μονομελές Πρωτοδικείο Πρέβεζας, ο Οδυσσέας Τάσσης, ζητάει να αναγνωρισθεί κύριος του αυτού αγροτεμαχίου. Επί της αγωγής αυτής εκδόθηκε η αριθμ. 168/2007 απόφαση του Μον. Πρκείου Πρέβεζας, με την οποία απορρίφθηκε η αγωγή.
4. Με αριθμ. 381/2009 αγωγή τους προς το Μονομελές Πρωτοδικείο Πρέβεζας, η Ειρήνη συζ. Οδυσσέα Τάσση, η Χριστίνα Τάσση και ο Οδυσσέας Τάσσης ζητούνε να αναγνωρισθεί η κυριότητά τους επί του αυτού αγροτεμαχίου. Επί της αγωγής αυτής εκδόθηκε η αριθμ. 430/2011 απόφαση του Μον. Πρκείου Πρέβεζας, με την οποία απορρίφθηκε η αγωγή.
Ενώ με τις ανωτέρω αποφάσεις απορρίφθηκαν οι αγωγές όλων που επιχείρησαν με την ερημοδικία του Δήμου (στις τρεις πρώτες περιπτώσεις), να πετύχουν την αναγνώριση κυριότητας επί του ακινήτου αυτού, με το με αριθμ. 10564/2009 συμβόλαιο του συμβολαιογράφου Πρέβεζας Ηλία Μαγκλάρα, ο Οδυσσέας Τάσσης δωρίζει το ανωτέρω ακίνητο, για το οποίο δεν είχε κατορθώσει δικαστικά να αναγνωρίσει κανένας χρησικτησία, με γονική παροχή, στις κόρες του Άννα και Χριστίνα.
Το συμβόλαιο αυτό προσκόμισε στο Δήμο η Χριστίνα Τάσση, για την προέγκριση της άδειας καταστήματος ΚΥΕ.
Το ανωτέρω συμβόλαιο είναι άκυρο, όπως και η αναφερόμενη στο συμβόλαιο αυτό αριθμ. 9336/2006 αποδοχή κληρονομιάς του αυτού συμβολαιογράφου, στην οποία δηλώνεται ότι το ακίνητο αυτό έχει από κληρονομιά από τον πατέρα του ο Οδυσσέας Τλασσης και δεν παράγουν έννομες συνέπειες όσον αφορά τον Δήμο.
Η σύζυγός του όμως Ειρήνη, επιχείρησε δύο φορές να πετύχει δικαστικά αναγνώριση χρησικτησίας στο όνομά της και δεν τα κατάφερε, οπότε, στη συνέχεια, ο ίδιος για το αυτό ακίνητο έκανε γονική παροχή στις κόρες του.
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι με την αριθμ. 72/2010 απόφασή του το Δημότιο Συμβούλιο, αποφάσισε την εκποίηση της ανωτέρω έκτασης στον Οδυσσέα Τάσση.
Με την αριθμ. 72069/5047 απόφαση της Γενικής Γραμματέα Περιφέρειας Ηπείρου, ακυρώθηκε η ανωτέρω απόφαση.
Όπως προκύπτει από το αριθμ. 70654/2831/11-11-2010 έγγραφο της Δ/νσης Δασών Πρέβεζας, η ανωτέρω έκταση είναι δασική, οπότε, σε καμία περίπτωση δεν επιτρέπεται η εκποίηση.
Παρά δε τα ανωτέρω, ο Οδυσσέας Τάσσης προχώρησε σε δήλωση αποδοχής κληρονομιάς και σε γονική παροχή, συμβόλαια, που, όπως προαναφέρθηκε, είναι άκυρα και δεν δεσμεύουν τον Δήμο.
Κατόπιν των ανωτέρω, θα πρέπει να εκδοθεί πρωτόκολλο διοικητικής αποβολής σε βάρος όλων για την παράνομη κατάληψη του ανωτέρω τεμαχίου, αφού κατέχεται παράνομα και να μην εκδοθεί καμία άδεια.
Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι ανωτέρω έχουν διαπράξει και ποινικά αδικήματα όπως κατάληψη δημοτικής έκτασης, απάτη, με τη σύνταξη των συμβολαιογραφικών πράξεων, ή και υφαρπαγή ψευδούς βεβαίωσης κλπ, για τα οποία μπορεί να γίνει μηνυτήρια αναφορά στον κ. Εισαγγελέα.
Όπως προκύπτει από τη γνωμοδότηση της νομικής μας υπηρεσίας και για τους λόγους που αναλυτικά αναφέρονται σε αυτή δεν είναι δυνατό να τεθεί θέμα χορήγησης προέγκρισης άδειας ίδρυσης και λειτουργίας του ανωτέρω καταστήματος λόγω του ότι το ακίνητο στο οποίο προτίθεται να λειτουργήσει το εν λόγω κατάστημα αποτελεί δημοτική δασική έκταση και τα τυχόν υφιστάμενα κτίσματα επ΄αυτού είναι αυθαίρετα, στα οποία δεν μπορεί να λειτουργήσει κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος.
Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής αφού άκουσε την Πρόεδρο και έλαβε υπόψη της
• Το άρθρο 73 παρ.1Α Ν.3852/2010
• το άρθρο 80 του ΚΔΚ (Ν. 3463/2006)
• την εγκ. 59/74896/30.12.2010 ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ.
• την εγκύκλιο 51/66174/29.11.2006 ΥΠΕΣΔΔΑ
• τα άρθρα 1 και 2 της KYA 10551/2007
• την αίτηση της Χριστίνας Τάσση του Οδυσσέα με την οποία ζητά τη χορήγηση προέγκρισης για την ίδρυση καταστήματος,
• τον προέλεγχο που διενεργήθηκε σύμφωνα με τον οποίο δεν πληρούνται οι σχετικές προϋποθέσεις για την ίδρυση του καταστήματος
Αποφασίζει ομόφωνα
Απορρίπτει το αίτημα της Χριστίνας Τάσση του Οδυσσέα για χορήγηση προέγκρισης ίδρυσης καταστήματος επί της παραλίας Λούτσας της Τ.Κ. Λούτσας για τους λόγους που εκτίθενται στο σκεπτικό της παρούσας.
Κατά της παρούσας μπορεί να ασκηθεί διοικητική προσφυγή ενώπιον του Ελεγκτή Νομιμότητας (μέχρι την τοποθέτηση του, από τον Γ.Γ. της Αποκεντρωμένης Διοίκησης) εντός δεκαπέντε (15) ημερών, σύμφωνα με το άρθρο 227 του Ν.3852/2010.
Μερίμνη της αρμόδιας υπηρεσίας του Δήμου Πάργας αντίγραφο της παρούσας να κοινοποιηθεί, με αποδεικτικό, στον ενδιαφερόμενο.
Η απόφαση αυτή πήρε αύξοντα αριθμό 16/2013.
Αφού συντάχθηκε το πρακτικό αυτό βεβαιώθηκε και υπογράφτηκε.
Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ
Η ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΣ
ΡΙΖΟΥ ΕΥΤΥΧΙΑ